太空部队采购的新负责人希望回归基础

空军负责空间采购和整合的助理部长弗兰克·卡维利的一项优先事项是在采购计划中实施纪律

华盛顿——太空部队新任采购主管弗兰克·卡尔维利(Frank Calvelli)表示,多年来一直困扰国防采购的问题没有快速解决办法,例如成本超支和进度延误。

他的计划很简单。 “我们需要确保我们有非常好的前期采购和承包策略。 我们必须按时执行和交付,”卡尔维利在接受采访时说 太空新闻。

卡尔维利于 5 月 5 日宣誓就任美国空军负责太空采购和整合的助理部长, 国会设立的新职位 在 2020 年国防授权法案中,因为担心有太多机构监督太空采购,而太空部队需要自己的文职领导人来保持项目的正常进行。

他的第一个举措是在收购中强加纪律,这是他在多年经验中学到的一项技能。 在国家侦察局工作 30 年 Office,在那里他负责卫星和地面系统的采购。

“对我来说,一个很大的推动是我们怎样预先设定一个计划基线,以便我们能够真正实现它,”他说。

一些太空部队计划比计划落后数年,而且超出预算数十亿美元,卡尔维利认为可以通过制定切合实际的成本估算和时间表、遵守计划并让承包商承担责任来避免这些问题。

Calvelli 表示他正在密切关注的问题程序示例包括下一代OCX地面控制系统 用于全球定位系统星座,以及一个名为 阿特拉斯, 短缺 先进的跟踪和发射分析系统。

ATLAS 旨在取代用于跟踪太空物体的旧旧系统,预计将在明年春天的某个时候投入使用,比预想的晚数年。 “我知道这对希尔很重要,对 [the chief of the Space Force] 雷蒙德将军,”卡尔维利说。 “所以我保留了一个 close 看那个。”

“臭名昭著的 OCX 计划也应该在明年过渡到运营。 所以我们也会密切关注那个,”他说。

卡尔维利说,这些挫折既可以归咎于政府管理不善,也可以归咎于承包商没有达到预期的效果。

“从我的初步评估来看,政府和行业都有过错,”他说。 “似乎政府对这些要求从来不满意,他们可能会不时改变它们,”这推高了成本。 他再次指出了“没有设定的基线和时间表”的问题。

他说,在 ATLAS 计划中,尚不清楚是否有基线或时间表。 “对我来说,这也是我们面临一些挑战的原因之一。 所以我们需要保持专注。 这是纪律过程的一部分,我们就一系列要求达成一致,我们将其签订合同,我们有一个明确的计划并执行该计划。”

他补充说,似乎缺乏纪律,“有时在政府方面和行业方面,当涉及到像 ATLAS 这样的项目时,”。

国会的担忧

太空部队将不得不在明年某个时候向国会提交一份进度报告,说明它正在采取哪些措施来防止采购失败。 众议院拨款委员会在一份报告中 伴随着 2023 财年国防拨款法案,指示太空部队进行“严格的技术分析,并与现实预算提供资源的可执行计划相匹配”。 委员会表示,目前的计划“没有达到这一预期,特别是在现实预算内调整优先事项方面。”

Calvelli 没有具体评测 HAC 报告。 但他说他想确定 项目经理“在五年国防计划中适当地为项目提供资源和资金。” 他还将提倡使用独立的成本估算。 “我需要我的政府项目经理主动监督和管理他们的项目。”

在承包商方面,他说:“我需要行业来提供可执行的提案。 我的意思是那些具有现实成本和现实时间表的提案,他们实际上可以满足。”

“我会根据我的经验告诉你,鉴于竞争环境,行业往往对进度持乐观态度,对成本持乐观态度,”他说。 如果政府以信仰价值接受这些预测,“我们最终不会设定执行的最佳基准。” 这会使程序面临性能不佳甚至被取消的风险。

“这确实是与行业的合作伙伴关系,”他说。 “我们需要他们的帮助才能成功,我们需要通过发布好的 RFP 来完成我们的工作 [requests for proposals] 前期和良好的合同、战略和激励措施。”

“行业需要通过向我们提供可执行的建议并交付他们承诺的计划来尽自己的一份力量,”他说。 “这将是我最初的重点领域。”

Calvelli 说,确保承包商不会因不切实际的提议而逍遥法外的一种方法是对提议进行评估。 他说,五角大楼的独立成本估算人员提供了可靠的数据,可用于评估承包商的投标。 “所以你所做的就是让日程安排现实主义和成本现实主义成为任何竞争的主要因素。”

“如果这些数字在成本和进度方面大大低于独立人士所说的,那么你就会放弃这些提议,”他说。

“我们必须做的另一件事是与行业沟通,以确保他们知道我们期待这些现实的建议,”他说。

GPS企业整合

卡尔维利说他花了很多时间阅读政府问责制 Office 报告批评国防部对 GPS 企业的管理,他将这些评估视为警示故事。

GPS企业包括三个部分:太空卫星、地面控制系统以及安装在武器系统和手持设备上的接收器。 但是每个部分都是单独管理的。

为了给军事用户提供额外的安全保障,较新的 GPS 卫星会广播一种称为 M 码的更强信号。 但是,尽管 M 代码的可用性更高,但大多数美国军队仍然无法利用更安全的信号,因为他们没有兼容的用户设备。

GAO 多年来一直指责五角大楼没有生产足够的支持 M 代码的接收器设备,以及在所有武器系统中安装这些接收器的时间过长。

Calvelli 说他计划解决这个问题。 “我们似乎在太空和地面系统之间存在脱节,”他说。 “如果我们在太空领域迟到了,我们终于发射了它,如果地面还没有准备好实际使用它,那就更糟了。 所以这整个项目学科真的是我真正想要关注的。”

GPS程序是一个 example Calvelli 工作的“整合”部分发挥作用的地方。

另一个是 导弹预警卫星结构,涉及多个机构。 Calvelli 必须协调由太空系统司令部、太空发展局、太空快速能力部运行的计划 Office,导弹防御局和一些与情报界共享的。

为了简化这项任务,国会授权卡维利主持太空采购委员会,以监督、指导和管理整个国家安全太空企业的太空计划的采购和整合。

“国会给了我这个有趣的工具,叫做太空采集委员会,”卡尔维利说。 “它应该是跨我控制的不同组织、跨服务的集成论坛,以确保项目朝着正确的方向前进。 所以我有我需要利用的那个工具。”

Calvelli 表示,更顺畅地整合项目将有助于实现他的首要任务之一,即“加快我们的收购速度”。

他说,由于美国面临来自外国对手的威胁,加速技术开发和采购非常重要。 “太空能力为我们的战士提供了战略优势,”他说。 “关于太空的一件大事是,它是空中、海洋和陆地的关键推动力。 我们必须将太空与所有作战领域适当整合,以充分利用这一点。”

使用商业系统

太空部队计划中的另一个紧迫问题是使系统对反卫星武器更具弹性。 雷蒙德和其他领导人呼吁 国防部空间架构的转变,从更少、精致的卫星转向更多样化、更丰富的架构,并增加使用商业空间资产来补充国家安全空间资产。

“我非常喜欢架构的多样化,”Calvelli 说。 他特别热衷于空间发展署正在开展的部署 al 的工作。导弹跟踪的大星座 和低地球轨道上的通信卫星。

“我认为这真的很棒,”他谈到 SDA 计划时说。 一个激增的网络与一些更传统的卫星相结合,“为架构增加了很多多样性和弹性。”

使用商业太空系统也增加了弹性,但太空部队尚未弄清楚怎样整合政府和私人网络。 “我认为我们需要真正制定一个计划。 我不确定我们是否已经制定了愿景,”他说。 “让我们的对手不知道商业目的和政府系统从哪里开始会造成混乱,从弹性的角度来看,这实际上可能对我们的国家非常有益。”